为指导《重点流�水污�防治“十二五”规划》编制工作，环保部近日会同国家发改委、工信部、住房城乡建设部、水利部和农业部联合编制了淮河、海河、辽河、松花江、黄河中上游、三峡库区及其上游、巢湖和滇池�8个流域的水污染防治“十二五”规划编制大纲�
记者注意到，《三峡库区及其上游流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》明确指出，三峡沿江重污染行业的水环境风险防范问题仍然突出，由于区域型资源开发类产业的发展，流域内局部地区存在特征型污染的问题，包括磷矿开发及磷污染问题、煤矿开发及重金属污染问题、局部地�砷污�等问题，部分特征性污染已经直接威胁到饮用水安全�
三峡库区及其上游流域饮用水源地、珍稀鱼类洄游通道等敏感水域水质保障问题突出。区内水系发达，集中式和分散式饮用水水源地沿江沿河广泛分布，长江上游珍稀鱼类国家级自然保护区亦位于规划区，涉及四川、云南、贵州、重�1162公里江段。上述敏感水域生态服务功能关键、水质保障需求突出�
但该编制大纲介绍，目前各地饮用水源地规范化建设尚不完善，周边水污染防治、水源涵养、风险源防范措施薄弱。珍稀鱼类自然保护区、鱼类产卵场和洄游通道、国家级旅游区等敏感水域污染防治及生态保护措施缺乏。支流水质相对较差，库区部分支流水华频发，威�饮水安全�
“污染支流成为影响流域水环境安全的重要因素，重庆市、四川省等地尤为明显。”编制大纲称�2010年库�56条次级河流超Ⅲ类水体断面比例�28.8%，且成库后库区支流回水区中段高锰酸盐指数浓度显著上升，有机污染加重。支流水体富营养化问题突出，63.3%库区支流呈富营养状态。支流回水区水华频发且日趋严重，影响库区集镇人口饮水安全�
环保部门的统计显示，2004年至2009年，三峡库区发生“水华�84次，覆盖库区21条一级支流。局地特征性污染问题突出，成为水质保障的重要风险�
上述编制大纲特别指出，流域境内工业企业沿江分布，企业超排偷排问题时有发生。工业园区发展迅速，但规模偏小且位置分散，工业生态链建设滞后，企业集中加工型园区普遍存在，污染控制水平低�
“十二五”期间，随着国家、区域相关重大发展战略（成渝经济区、城乡统筹实验区、两江新区）的实施，三峡地区各省（市）发展的切实需求（重庆一圈两翼、湖北长江经济带、四川�7+3”规划、云南滇中城市群和西部桥头堡发展战略），三峡库区及其上游流域内经济发展压力显著�
与此同时，环境风险也将加剧。分析表明，“十二五”期间，三峡及上游流域重金属污染、农药残留、垃圾填埋场等重污染场地等历史遗留水污染隐患依然存在�化工产业、矿山开采业等水污染高风险行业布局仍在调整，潜在的新污染不断出现，环境风险防范的压力增大。风险来源主要包括产能落后及高耗重污染企业；对流域环境与生态具有影响的特征污染源；水源地和珍稀生物栖息地等敏感水域内的风险源�
而针对三峡库区及其上游流域珍稀鱼类洄游通道受影响的问题，本月初，自然之友、公众环境研究中心等8家民间环保组织已上书国家环保部，要求就长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的调整召开听证会，加强对长江上游珍稀特有鱼类及其生存环境的保护�
长江是中国水生生物最为丰富的河流，而长江流域特有鱼类最为丰富的区域就在其上游。上世纪开工建设的葛洲坝和三峡水库，截断了多种鱼类的洄游通道，淹没了大量的产卵场。环保组织担心，上述保护区的调整会对珍稀特有鱼类繁殖带来灭顶之灾�
中科院等研究机构的研究显示，在长江上游干支流水电大开发的背景下，这个保护区极有可能成为长江多种珍稀鱼类最后的庇护所，对长江鱼类物种资源和渔业资源保护具有重要和不可替代的作用�
6日，大自然保护协会项目官员吕彤向记者透露，有关方面对环保组织的答复是，对长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区的调整是“贯彻中央对重庆战略部署的需要”，因为原规划“与重庆整体城市规划相矛盾”，“在采取相应保护措施之后，小南海水电站的修建不会对保护区产生影响”�
据环保部透露�2011�4�5月，将完成三峡库区及其上游流域“十二五”水污染防治规划（征求意见稿），8�9月完成报批稿的提交�